十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。這是馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，標(biāo)志著我們黨對(duì)國(guó)家治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新境界。

　　國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

　　國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，蘊(yùn)含了國(guó)家治理主體多元化、治理過(guò)程民主化法治化、治理方式柔性化和精細(xì)化、治理手段多樣化等諸多新的趨勢(shì)和要求。古人云：“善為治者，貴在求民之穩(wěn)，達(dá)民之情。”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政“求民穩(wěn)、達(dá)民情”，讓互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的“最大增量”，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

　　網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是人民群眾參與國(guó)家治理的有效途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。”從單向管理向黨委、政府、社會(huì)組織、人民群眾多元共治轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要特征。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)民超過(guò)6億，手機(jī)網(wǎng)民突破5億，構(gòu)成國(guó)家治理不可忽視的重要對(duì)象和影響力量。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為一種便捷有效的溝通方式和協(xié)作方式，為政府和網(wǎng)民搭建了橋梁，為群眾有序參與國(guó)家治理提供了渠道。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政傾聽(tīng)民意、了解訴求，有利于凝聚各方智慧和力量，使國(guó)家政策體現(xiàn)人民意志和主體地位，使各方面積極性和創(chuàng)造性充分迸發(fā)，形成共同治理的強(qiáng)大合力。

　　網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是提升國(guó)家治理效能的科學(xué)手段。推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，必然要求將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能?；ヂ?lián)網(wǎng)在提升協(xié)作效率的同時(shí)，也使得全社會(huì)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的難度越來(lái)越大。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，說(shuō)到底就是國(guó)家制度體系和制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化，近年來(lái)，全國(guó)各地頻頻出現(xiàn)的因PX等重化工項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件深刻警醒我們，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，沒(méi)有過(guò)細(xì)的網(wǎng)上群眾工作，不能形成協(xié)調(diào)一致的社會(huì)預(yù)期，“集中力量辦大事”的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)就無(wú)從發(fā)揮，國(guó)家治理效能必然受到影響。推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，迫切需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政加強(qiáng)信息溝通，協(xié)調(diào)各方預(yù)期，增進(jìn)理解信任，推動(dòng)重大決策的“決定--宣布--辯護(hù)”模式向“參與--協(xié)商--共識(shí)”模式轉(zhuǎn)變，最大限度地消除社會(huì)信息不對(duì)稱，減少潛在的沖突風(fēng)險(xiǎn)，降低治理成本、提升治理效能，破解社會(huì)治理中的“囚徒困境”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的“帕累托最優(yōu)”。

　　網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必要舉措。能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、和諧穩(wěn)定，是衡量治理好壞、制度優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我們正處在加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各類矛盾凸顯期。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能移動(dòng)終端的發(fā)展普及，網(wǎng)上信息源頭和傳播渠道急劇增多，網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)模和影響越來(lái)越大，互聯(lián)網(wǎng)日益成為各種社會(huì)思潮和利益訴求傳播表達(dá)的渠道，日益成為各類矛盾問(wèn)題匯聚放大的平臺(tái)。重視網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，就是要從源頭上化解社會(huì)矛盾，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)網(wǎng)民群眾各方面各層次利益訴求，維護(hù)公平正義，防止網(wǎng)上問(wèn)題向網(wǎng)下傳導(dǎo)，防止局部問(wèn)題向全局問(wèn)題演變，為全面深化改革營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑

　　實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上轉(zhuǎn)變思維，在把握信息化規(guī)律上創(chuàng)新有為，在實(shí)踐路徑上科學(xué)可行。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已不僅僅是簡(jiǎn)單的網(wǎng)民訴求反饋，而是互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)家治理的深度融合，是在互聯(lián)網(wǎng)條件下對(duì)現(xiàn)有治理模式的全面優(yōu)化和深刻變革。

　　加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)信息公開(kāi)，打造回應(yīng)型政府。政府網(wǎng)上信息公開(kāi)是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的基礎(chǔ)和前提，只有政府主動(dòng)公開(kāi)，才有群眾積極回應(yīng)。2013年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政府信息公開(kāi)工作的高度重視，為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上信息公開(kāi)、打造陽(yáng)光型政府和回應(yīng)型政府，指明了方向和路徑。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，就是要把政府信息公開(kāi)擺在重要位置，涉及群眾切身利益的重要決策，要在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，重要政策法規(guī)出臺(tái)后，要針對(duì)公眾關(guān)切，及時(shí)加強(qiáng)解疑釋惑，對(duì)重要輿情和公眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，要積極予以回應(yīng)。要加快建設(shè)政府網(wǎng)站和新媒體政務(wù)公開(kāi)渠道，運(yùn)用數(shù)字圖表、音視頻等手段豐富表現(xiàn)形式，不斷提升政府信息公開(kāi)的吸引力、親和力。

　　廣泛集納各方意見(jiàn)建議，打造參與型政府。“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力”，群眾廣泛參與，既是現(xiàn)代國(guó)家治理的必然要求，也是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的應(yīng)有之義。要把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為打造參與型政府的重要手段，廣泛聽(tīng)取、及時(shí)回復(fù)網(wǎng)民意見(jiàn)，建立網(wǎng)民參與國(guó)家治理的常態(tài)化機(jī)制，提高網(wǎng)民依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)能力。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成果轉(zhuǎn)化，將網(wǎng)民的合理意見(jiàn)建議落實(shí)到社會(huì)治理中去。要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的開(kāi)放性和透明性，讓政府在集聚網(wǎng)民智慧的同時(shí)，也公開(kāi)接受群眾的批評(píng)和監(jiān)督，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政建立起一種更強(qiáng)的承諾和契約關(guān)系，確保政府落實(shí)責(zé)任、依法行政。

　　積極開(kāi)展網(wǎng)上調(diào)查研究，打造智慧型政府。大數(shù)據(jù)時(shí)代，不僅要問(wèn)政于民，更要善于問(wèn)政于網(wǎng)，網(wǎng)上數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的海量信息是調(diào)查研究的天然“寶庫(kù)”，也是國(guó)家治理的重要戰(zhàn)略資源。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，必須創(chuàng)新調(diào)查研究方法，善于從互聯(lián)網(wǎng)上“沙里淘金”，第一時(shí)間掌握新情況、研究新問(wèn)題。2012年3月，美國(guó)政府建立“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”，為國(guó)家戰(zhàn)略決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支持。要加快建設(shè)我國(guó)的大數(shù)據(jù)管理體系，積極運(yùn)用云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段篩選和分析網(wǎng)上信息，一方面主動(dòng)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和社情民意，全面了解不同人群特點(diǎn)和需要，使公眾享受到更為智能便捷的個(gè)性化管理和服務(wù)；另一方面，深入挖掘新時(shí)期社會(huì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，使政策制定更具前瞻性和科學(xué)性，使各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)更加合理從容，為打造人本化、智能化、科學(xué)化的智慧型政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　讓網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政貼得更緊落得更實(shí)

　　網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方興未艾，成為各級(jí)黨委政府與人民群眾溝通聯(lián)系的有效橋梁，成為新時(shí)期群眾工作的重要內(nèi)容。在新形勢(shì)下，如何將為民服務(wù)落到實(shí)處、打造一個(gè)“24小時(shí)不下班的政府”，關(guān)鍵要處理好三個(gè)關(guān)系。

　　處理好“問(wèn)政”與“理政”的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政貴在傾聽(tīng)民聲，但“問(wèn)政”不是最終目的，解決問(wèn)題才是王道。網(wǎng)民反映的問(wèn)題能不能解決、關(guān)切的問(wèn)題是否有回應(yīng)，這是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能不能得到群眾認(rèn)可和歡迎的關(guān)鍵。有些地方、有些部門(mén)要么形式大于內(nèi)容成了“網(wǎng)絡(luò)秀政”，要么及時(shí)性互動(dòng)性不足成了“網(wǎng)絡(luò)怠政”。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政本質(zhì)上就是一種網(wǎng)絡(luò)施政，要么被動(dòng)問(wèn)主動(dòng)答，要么主動(dòng)問(wèn)主動(dòng)復(fù)，就是踐行好中央要求的“問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民”，通過(guò)這種真誠(chéng)的“問(wèn)”和“聽(tīng)”、及時(shí)的“問(wèn)”和“答”來(lái)建立政府與公民之間的信任體系，來(lái)展示政府行政流程的運(yùn)行機(jī)制，打造一個(gè)為民便民的網(wǎng)上政府。要從全局和戰(zhàn)略的高度，把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作擺上重要位置，政策上大力支持，投入上大力保障，將其作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要工作全力推進(jìn)。

　　處理好“網(wǎng)上”與“網(wǎng)下”的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政本質(zhì)上還是一種公開(kāi)透明平等的行政作為和形象展示，特別需要處理好“網(wǎng)上”與“網(wǎng)下”的關(guān)系。網(wǎng)上勤問(wèn)政，更必然的要求是網(wǎng)下要勤動(dòng)手。有些地方，網(wǎng)上秀政天花亂墜，網(wǎng)下行政卻難覓蹤影，不僅失信于民，而且倍增怨恨。實(shí)踐中,“網(wǎng)上問(wèn)政”和“網(wǎng)下行政”就是一對(duì)孿生兄弟、鳥(niǎo)之兩翼，“問(wèn)”和“行”必須同步，才能實(shí)現(xiàn)問(wèn)政效果的同頻共振。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政雖然也是反映民意、聚集民智的一種有效途徑，但并非唯一途徑。我們不能講網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政而一了百了，不能因?yàn)榫W(wǎng)上熱鬧而忽視腳上功夫，還是要多到群眾中去走一走、聽(tīng)一聽(tīng)，主動(dòng)做到“把雙腳踏進(jìn)真實(shí)的泥濘大地、把鼠標(biāo)點(diǎn)入沸騰的網(wǎng)絡(luò)民生”，只有觸摸和對(duì)接更真實(shí)的民意，將網(wǎng)上網(wǎng)下有機(jī)融合，才能更好地服務(wù)決策、服務(wù)民眾。

　　處理好“個(gè)案”和“體系”的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不在解決一時(shí)一地的問(wèn)題，更不是解決某一個(gè)問(wèn)題，而是一整套體系、制度的建立和成熟。比如建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度，比如信息發(fā)布的歸口制度，比如問(wèn)責(zé)機(jī)制和評(píng)價(jià)考核體系，等等。建立起網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的長(zhǎng)效機(jī)制，努力做到協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，讓網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政順起來(lái)；加強(qiáng)辦理督查，讓網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)起來(lái)；強(qiáng)化績(jī)效考核，讓網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政硬起來(lái)；豐富問(wèn)政方式，讓網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政活起來(lái)，這樣才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在促進(jìn)官民良性互動(dòng)、推進(jìn)我國(guó)民主政治中的作用與價(jià)值。

　　美國(guó)學(xué)者安德普•查德威克曾深刻地指出:“互聯(lián)網(wǎng)是西方價(jià)值觀出口到全世界的終端工具。”從國(guó)家治理現(xiàn)代化的終極目標(biāo)來(lái)看，理順社情民意、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，尤其需要從價(jià)值觀的認(rèn)同入手。我們只有不斷強(qiáng)化服務(wù)于民、取信于民的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，在互聯(lián)網(wǎng)終端工具上打造和展示一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的黨委政府，才是消除民怨、解除民憂、順乎民意、抵御任何侵蝕主流價(jià)值觀的價(jià)值輸入的有力武器。

　　(作者系中共湖南省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委網(wǎng)宣辦主任)

　　(《新湘評(píng)論》2014年第12期)